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【文/观察者网专栏作(zuo)者 郭(guo)阳】
“美国应(ying)退出北约和联合国。”
2025年3月1日，美国“政府效率部”（DOGE）领(ling)导人埃隆·马斯克转发了一条呼吁(yu)美国退出北约的帖子，并附上“我同意”。
马斯克在一条呼吁(yu)美国退出北约的帖子下写道“我同意”。
犹他(ta)州共和党参议员迈克·李也照应(ying)此观点，称(cheng)北约是“欧洲的好交易，但对美国不公平(ping)”，他(ta)认为美国的资源被过分用(yong)于保护欧洲而非自身(shen)长(chang)处。
只管(guan)特朗普本人目前并未(wei)明确支持退出北约，但他(ta)也曾多次向欧洲“盟友”施压，要求它们将国防开支提升至GDP的5%（远(yuan)超以后2%的方针），并威逼盟友若“不付账单”，美国将思量退出北约。特朗普认为美国承担了北约近2/3的预算（实际美国孝敬约15.9%的间接预算），因此他(ta)强调“美国优先”，主(zhu)张欧洲应(ying)自主(zhu)承担防务成本。
近期美乌会晤的跌荡起伏，也进一步加剧了国际舆论和欧洲国家(jia)对北约内(nei)部协调的担忧。因此，德国候任总理默茨质疑北约能否维持现有方式，声称(cheng)德国拟(ni)点窜宪法豁免国防支出的财(cai)政限制，并呼吁(yu)欧洲构建(jian)独立防务能力。欧盟也已计划放宽预算规(gui)则，添(tian)加国防开支。北约秘书(shu)长(chang)斯托尔滕贝格则敦(dun)促乌克兰修复与特朗普的关系，以维持同盟团结。
2月28日，乌总统(tong)泽连斯基在白宫会见特朗普时场面失控，导致空手而归。
有专家(jia)分析，美国是否退出北约需国会批准，而共和党内(nei)部存在不合，部分议员仍支持北约。2023年一项(xiang)法案规(gui)定(ding)退出需参议院三分之二(er)通过，以是目前阻力较大(da)。而马斯克的表态可能是试探性的，详细的政策动(dong)向尚不明朗。
特朗普政府通过施压盟友和开释退出信号的真实目的，实际上是试图重构北约责任分管(guan)机制。只管(guan)短期内(nei)美国退出北约的可能性较低，但此举明显已加剧北约内(nei)部裂缝，欧洲也正加速防务自主(zhu)以应(ying)对潜在变局，北约的长(chang)时间存续问题确实正在面对挑战。
回顾历史，北约建(jian)立于1949年冷战早期，诞生于美苏两(liang)大(da)阵营对立的非凡国际格局之下，其建(jian)立初衷是“应(ying)对苏联威逼、保护西欧自由(you)主(zhu)义国家(jia)”。北约以西欧和北美资本主(zhu)义国家(jia)为主(zhu)体，通过军事联合与合作(zuo)，试图增强防御能力，遏制苏联权势扩张，维护西方国家(jia)的政治、经济与社会制度(du)。
几乎在整个冷战时期，北约的防务战略都以围堵(du)苏联及(ji)其领(ling)导的“华沙合同组织”为焦点，通过集体防御机制、军事锻炼(lian)和技术合作(zuo)等(deng)本领(ling)，在两(liang)大(da)阵营对抗中谋求军事优势，确保西方阵营的安全与波动(dong)。作(zuo)为西方世界的军事与政治同盟，北约不仅(jin)是对抗苏联的重要对象，也是西欧在美国支持下协调长(chang)处、维护价值观的机制。
冷战结束后，随着苏联解体和华约解散，两(liang)极(ji)格局瓦解，北约赖以建(jian)立的安全威逼已不复存在。许(xu)多人认为，北约的历史使命已然结束。但是，北约非但没有转型或收缩范围，反而通过持续的东扩举动(dong)，打破了冷战后的欧洲安全平(ping)衡。这(zhe)种扩张不仅(jin)间接威逼了俄罗斯与欧洲之间的安全缓冲地带，加剧了俄罗斯与西方的信任危机与安全对抗，还好转了欧洲乃(nai)至全球的安全形势，使地缘政治局势越发庞大(da)。
只管(guan)北约在冷战时期施展了重要作(zuo)用(yong)，但其持续扩张已与以后国际格局的现实需求脱节。不仅(jin)未(wei)能促进区域与全球的宁静与波动(dong)，反而因其扩张政策和内(nei)部矛盾，成为潜在的不波动(dong)泉源，引发全球范围内(nei)的庞大(da)安全挑战。
一、冷战时期北约的历史功能与其使命的完成
1. 北约的历史使命：应(ying)对华约，维持欧美安全体系
1949年《北大(da)西洋公约》的签署(shu)标记了以美国为首的军事同盟体系正式构成，与1955年建(jian)立的华沙合同组织构成冷战时期两(liang)极(ji)对抗的焦点架构。北约通过第五条“集体防御”条款，将成员国安全长(chang)处捆绑，冲破了传统(tong)军事同盟的暂且(qie)性特征，构建(jian)起制度(du)化的“安全共同体”。这(zhe)一机制将西欧国家(jia)的安全需求与美国全球战略结合，为遏制苏联的扩张提供了制度(du)保障。
北约通过建(jian)立一体化批示(shi)体系、标准化武器装备和联合演习机制，完成了军事能力的整合。1954年采取的“大(da)范围报复”战略，更将核威慑纳(na)入集体防御框(kuang)架，构成对华约集团的战略制衡。在柏林危机（1948-1949）中，美英法三国通过“空中走廊”打破苏联封锁，加速了北约的成型。古巴导弹(dan)危机（1962）则展示(shi)了北约在核威慑中的作(zuo)用(yong)，肯尼迪政府通过集体安全答应(ying)协调盟国态度(du)，最终迫使苏联撤出导弹(dan)。
经济上，北约与西欧经济复兴构成了协同效应(ying)。马歇尔计划与《共同防御救(jiu)济法案》将军事救(jiu)济与经济重建(jian)捆绑，推动(dong)西欧工(gong)业体系恢复，为北约的防御能力提供了物质基础(chu)。这(zhe)种“安全—经济”双轨模式，不仅(jin)构筑了物理层面的“铁幕”，更塑造了西方阵营的价值认同与长(chang)处共同体。柏林危机中的战略空运与古巴危机中的核威慑博(bo)弈，彰显了北约机制在应(ying)对零碎性危机时的韧性与整合能力，使其成为冷战时期西方阵营的焦点架构。
2. 后冷战国际环境(jing)转型与北约的战略悖论
1991年苏联解体与华约解散后，冷战两(liang)极(ji)格局终结，但传统(tong)认识形状对抗的消(xiao)解并未(wei)带来(lai)预期的宁静。权利真空、区域辩论与非传统(tong)安全威逼的出现，使北约在失去传统(tong)对手后陷(xian)入战略定(ding)位(wei)逆境(jing)。北约选择通过东扩重构地缘政治幅员，但这(zhe)一过程反而暴露了其“扩张性生存”的悖论。
冷战结束后，中东欧国家(jia)因安全焦急(ji)与身(shen)份认同需求主(zhu)动(dong)寻求融入西方体系，北约则以“民主(zhu)扩展论”为外(wai)衣，将东扩塑造为“欧洲完整与自由(you)”的工(gong)程。1999年吸(xi)纳(na)波兰、匈(xiong)牙利、捷克，2004年纳(na)入波罗的海三国，北约成员国从16国增至30国。这(zhe)一历程被视为巩固(gu)美国单极(ji)霸权、压缩俄罗斯战略空间的对象，但其本质是冷战思维的连续。只管(guan)1997年《北约—俄罗斯基本法案》答应(ying)避免在新成员国永久(jiu)驻(zhu)军，但北约在波罗的海的前沿部署(shu)间接触犯俄罗斯“红线”，为后续辩论埋下隐患。
后冷战时代的安全威逼浮现非对称(cheng)性与多元化特征，但北约的应(ying)对却陷(xian)入功能泛(fan)化与战略失焦。1999年科(ke)索沃战争中，北约未(wei)经联合国受权实施空袭，虽迫使南同盟屈服，却开创(chuang)了“人道主(zhu)义干预”先例，加剧国际法的碎片化。2001年“9·11”事件(jian)后，北约初次启动(dong)第五条集体防御条款，但阿(a)富汗战争暴露了其能力短板(ban)。美国主(zhu)导的反恐战争被北约“对象箱化”，欧洲盟国因战略方针不合导致行动(dong)陷(xian)入“使命蔓延”与“正当性危机”。
北约东扩与功能泛(fan)化未(wei)能有效应(ying)对新兴挑战，反而激化与传统(tong)大(da)国的矛盾。2008年俄格战争与2014年克里米亚危机，揭示(shi)了北约“过分延伸(shen)”的地缘风险。俄罗斯将北约东扩视为生存威逼，通过强化核威慑与“混合战争”本领(ling)反制。2022年俄乌军事辩论则是北约东扩与俄罗斯安全诉求长(chang)时间对抗的总爆发。北约通过军援乌克兰实施“代理人战争”，却无力阻止辩论外(wai)溢与全球能源链震动(dong)。
因此，北约在后冷战时代的存续，体现了国际制度(du)的路(lu)径依附特性，但其战略定(ding)位(wei)始终困于“敌人缺失”与“威逼创(chuang)造”的悖论。东扩虽短暂巩固(gu)了西方地缘影响(xiang)力，却以牺牲战略波动(dong)性为代价，制造出新旧友织的安全逆境(jing)。
材料图：NATO官网
3. 北约的正当性危机：政治标记化与战略需要性消(xiao)解
冷战后北约的持续东扩，本质是对制度(du)惯性的路(lu)径依附，而非基于现实安全需求的理性选择。波兰、匈(xiong)牙利、捷克等(deng)国加入北约的历程，体现了北约从军事同盟向政治共同体的同化。这(zhe)些国家(jia)的“入约”诉求更多是借北约身(shen)份完成“脱俄入欧”的政治认证，而非应(ying)对本色(se)性军事威逼。事实上，1990年月中东欧国家(jia)的军费削减已注解其安全压力无限，而北约东扩的真正驱动(dong)力是美国试图通过这(zhe)个“民主(zhu)俱乐部”巩固(gu)冷战胜利成果。
北约在后冷战时代的军事行动(dong)进一步验证了其功能失调与战略失焦。1999年科(ke)索沃战争开创(chuang)未(wei)经联合国受权的军事干预先例，引发国际社会对其正当性的质疑。2003年伊拉克战争中，北约因成员国态度(du)分裂陷(xian)入“功能性瘫痪”。2011年利比亚军事干预中，欧洲盟国对美军后勤(qin)的依附暴露了其自主(zhu)防务能力的缺陷(xian)。
此外(wai)，北约东扩制造了“自我完成的预言”。1999年吸(xi)收中东欧国家(jia)后，北约在波兰部署(shu)反导零碎，2016年启动(dong)“增强前沿存在”计划，在波罗的海驻(zhu)军，间接安慰俄罗斯采取反制措(cuo)施。2014年克里米亚危机与2022年俄乌辩论，正是北约地缘挤压引发的大(da)国对抗。这(zhe)种通过制造“俄罗斯威逼”维系内(nei)部团结的逻辑，导致欧洲安全环境(jing)好转，印证了同盟扩张引发对抗的理论预言。
现今北约的存在价值更多体现在成员国身(shen)份的政治象征意义，而非军事效用(yong)。从中东欧国家(jia)的“政治入约”到乌克兰危机的安全逆境(jing)，北约的制度(du)扩张与战略透支，正在侵蚀(shi)其正当性基本。当军事同盟同化为地缘政治博(bo)弈对象，其存续需要性终将消(xiao)解，最终沦为冷战遗产的“僵尸机构”。
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