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《中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用经管举措》印发,部门,事业性,收入
中新网9月14日电 据财务部网站音(yin)讯，为贯彻实行《行政(zheng)事业性国有资产经管条例》(国务院令第738号，以下简称《条例》)，规范中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用行为，近日，财务部印发了《中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用经管举措》(财资〔2024〕116号，以下简称《使用举措》)。财务部资产经管司有关负责人就《使用举措》有关问题回(hui)答了记者发问。
问：请简要介绍(shao)《使用举措》出台的(de)配景？
答：行政(zheng)事业性国有资产是国有资产的(de)重要构成部分，是党(dang)和国家(jia)事业发展的(de)物资底子和重要保证。为了加强(qiang)行政(zheng)事业性国有资产经管与监督，健全国有资产经管体制(zhi)，推(tui)进国家(jia)治理(li)系统和治理(li)本领现代化，国务院2021年2月1日宣布《条例》，自2021年4月1日起施行。
《条例》是中国行政(zheng)事业性国有资产领域的(de)第一部行政(zheng)法规，对(dui)资产设置、使用和处理(li)经管提出了明确请求。此前，针对(dui)资产设置，我们制(zhi)定了《中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产设置经管举措》(财资〔2018〕98号，以下简称《设置举措》)；针对(dui)资产处理(li)，我们制(zhi)定了《中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产处理(li)经管举措》(财资〔2021〕127号，以下简称《处理(li)举措》)，两(liang)个举措对(dui)加强(qiang)行政(zheng)事业单(dan)位国有资产设置和处理(li)经管，起到了主动作用。此次，针对(dui)资产使用，我们制(zhi)定了《使用举措》，与《设置举措》和《处理(li)举措》共同构成完备覆盖中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产从“出口”到“出口”的(de)全链条经管制(zhi)度系统。
近年来，各部门、各单(dan)位资产经管认识渐渐加强(qiang)，资产使用经管赓(geng)续规范，但还存正(zheng)在一些问题。如，主管部门经管权限较低，晦气(qi)于落实主体经管义务；部分单(dan)位未按划定履行国有资产使用审批步伐；新情势下需(xu)进一步加强(qiang)行政(zheng)事业单(dan)位数据资产和衡宇资产、公事用车经管，充分发挥预算(suan)经管一体化系统正(zheng)在资产调剂(ji)同享和盘(pan)活行使中的(de)功能作用。可以说，制(zhi)定《使用举措》既是落实《条例》请求和美满制(zhi)度系统的(de)重要使命，也是规范中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用行为的(de)现实需(xu)求。
问：中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用经管主要遵循哪些原则？
答：一是坚持自用为主，物尽其用。中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产应当起首用于本单(dan)位履行本能机能和保证事业发展、提供大众办事，遵循安全规范、节(jie)省高效(xiao)、物尽其用、公开(kai)透明、权责同等的(de)原则，严格执行国有资产使用经管的(de)划定，加强(qiang)国有资产使用经管。正(zheng)在确保安全使用的(de)条件下，勉励将本单(dan)位切合划定条件的(de)国有资产实行同享共用，提高资产使用效(xiao)能。二(er)是严格操(cao)纵出租(zu)出借、对(dui)外投资。中央行政(zheng)事业单(dan)位对(dui)不需(xu)使用且难以调剂(ji)、难以同享共用的(de)国有资产，经严格论(lun)证和团体决策(ce)，依照本举措划定的(de)权限履行审批手续后可以出租(zu)出借，未经批准不得出租(zu)出借。除国家(jia)另有划定外，中央行政(zheng)单(dan)位不得以任(ren)何形式将国有资产用于对(dui)外投资。中央事业单(dan)位原则上不得间接(jie)投资新设或者新入股企业，确需(xu)新设或者新入股企业的(de)，应当经主管部门审核同意(yi)后报财务部审批。三是强(qiang)化收入经管，确保规范有序。为确保资产盘(pan)活合法合规、收入经管规范有序，更好落实党(dang)政(zheng)机关要习惯过(guo)紧日子请求，《使用举措》细化了中央行政(zheng)事业单(dan)位出租(zu)收入、同享共用合理(li)补偿收入和中央事业单(dan)位对(dui)外投资收益的(de)经管请求，明确了科技结果对(dui)外投资收益等转化收入按划定留归单(dan)位，请求中央行政(zheng)事业单(dan)位应当实时收取资产使用收入，规范行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用收入经管。
问：《使用举措》的(de)主要内容是什么？
答：《使用举措》共七章(zhang)五十二(er)条，包括总则、经管权限、底子经管、使用方式、使用收入、监督搜检、附则等，一致细化经管请求，一致提高经管权限，一致规范经管流程，一致明确经管义务，为各经管主体履行职责、全面提拔资产使用效(xiao)能提供制(zhi)度保证。一是整合制(zhi)度划定，明确经管职责。《使用举措》将资产使用经管相关划定整合为一个适用于中央行政(zheng)事业单(dan)位的(de)国有资产使用经管举措，一致经管请求。遵循现行经管体制(zhi)，分别明确财务部、机关事务经管部门、各部门和中央行政(zheng)事业单(dan)位的(de)国有资产使用经管职责，并对(dui)触及科技结果转化有关资产使用内容作出明确划定，美满经管方式，合力提拔国有资产使用经管效(xiao)能。二(er)是一致受权标准，压(ya)实部门义务。现行制(zhi)度对(dui)行政(zheng)单(dan)位和事业单(dan)位国有资产使用受权不尽相同，《使用举措》一致了经管权限并加大了对(dui)各部门的(de)受权利(li)度，凭据各部门建议、连(lian)系工作现实，并与《处理(li)举措》权限保持同等，将中央行政(zheng)事业单(dan)位账面原值1500万元以下的(de)国有资产出租(zu)出借、对(dui)外投资等使用事项，受权各部门举行审批。划定各部门可以凭据现实情况受权所属单(dan)位肯定限额(e)的(de)资产使用经管权限。同时，落实各部门主体义务，确保权责同等。三是规范经管步伐，提拔可操(cao)纵性。《使用举措》明确了资产自用、出租(zu)出借、对(dui)外投资等使用事项的(de)经管请求和详(xiang)细工作步伐，进一步规范中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用流程；明确了资产使用人和经管人的(de)义务，将国有资产使用经管义务落实到人；推(tui)动中央行政(zheng)事业单(dan)位美满资产信息卡、规范核算(suan)入账、加强(qiang)权属登记、定期盘(pan)货对(dui)账等底子经管工作，经过(guo)预算(suan)经管一体化系统动态更新相关资产信息，实现全过(guo)程信息化经管。四是加强(qiang)监督搜检，做到放(fang)管连(lian)系。《使用举措》明确财务部对(dui)中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用情况举行监督搜检，请求财务部各地监管局对(dui)所正(zheng)在地中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用情况举行监督搜检，同时请求各部门加强(qiang)所属单(dan)位国有资产使用情况监督搜检，实时发明并改正(zheng)经管中的(de)问题，催促(cu)各单(dan)位规范国有资产使用行为。请求各单(dan)位落实报告制(zhi)度，资产使用情况正(zheng)外行政(zheng)事业性国有资产年度报告中予以体现。
问：关于《使用举措》有哪些必要说明的(de)事项？
答：一是关于《使用举措》的(de)适用范围。《使用举措》主要是规范中央行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用行为。其中，中央行政(zheng)事业单(dan)位泉币形式的(de)资产使用经管，依照预算(suan)、资金及财务经管有关划定执行。执行企业财务、管帐制(zhi)度的(de)中央事业单(dan)位，以及中央行政(zheng)事业单(dan)位所办国有及国有控股企业国有资产使用经管，不适用本举措。大众底子办法、政(zheng)府(fu)贮备物资、文物资源、保证性住房等行政(zheng)事业性国有资产使用经管，以及中央行政(zheng)事业单(dan)位境外国有资产使用经管，依照有关划定执行。二(er)是关于科技结果经管专项划定。为贯彻落实创新驱动发展战略，增进科技结果转化，支持和办事科技创新，《使用举措》进一步明确触及科技结果转化有关资产使用经管划定。详(xiang)细包括，国家(jia)设立的(de)中央级(ji)研究开(kai)发机构、高级(ji)院校正(zheng)其持有的(de)科技结果，可以自主决意(yi)许可或者作价投资，不需(xu)报各部门和财务部审批或者立案；以科技结果转化构成的(de)国有股权举行对(dui)外投资，由各部门审批；触及国家(jia)秘密、国家(jia)安全及枢纽焦点技术的(de)科技结果许可或者作价投资，由各部门依照国家(jia)有关失密制(zhi)度的(de)划定审批；将所持科技结果许可或者对(dui)外投资，由单(dan)位自主决意(yi)是否举行资产评估(gu)；转化科技结果所获得的(de)收入依照划定留归本单(dan)位的(de)，归入单(dan)位预算(suan)，一致核算(suan)、一致经管。三是关于衡宇、车辆(liang)等重点资产经管。为进一步规范和加强(qiang)中央行政(zheng)事业单(dan)位衡宇资产和公事用车等重点资产经管，依照《党(dang)政(zheng)机关办公用房经管举措》、《党(dang)政(zheng)机关公事用车经管举措》及财务部关于中央党(dang)政(zheng)机关所属事业单(dan)位衡宇资产和公事用车经管等有关划定，《使用举措》对(dui)衡宇资产、公事用车经管权限和请求再(zai)次举行了明确。详(xiang)细包括，中央和国家(jia)机关本级(ji)、机关办事中心、所属垂直(zhi)经管机构和派(pai)出机构的(de)办公用房由机关事务经管部门会同各部门经管；中央行政(zheng)事业单(dan)位的(de)营业用房和除上述范围以外单(dan)位的(de)办公用房由财务部会同各部门经管。中央和国家(jia)机关本级(ji)、机关办事中心的(de)机要通名誉车、应急保证用车由机关事务经管部门会同各部门经管；中央行政(zheng)事业单(dan)位执法执勤用车、特(te)种专业技术用车和除上述范围以外单(dan)位的(de)机要通名誉车、应急保证用车由财务部会同各部门经管。《使用举措》强(qiang)调严格依照划定使用衡宇资产，不得私行转变使用功能；落实衡宇资产安全主体义务，做好一样平常搜检和维修保养，确保安全使用；严格操(cao)纵衡宇资产出租(zu)出借行为，原则上不得行使衡宇资产对(dui)外投资。《使用举措》强(qiang)调公事用车实行体例经管，凭据机构设置、人员体例和工作必要等要素肯定车辆(liang)体例；公事用车应当用于保证工作开(kai)展，严格依照划定用途使用，严禁公车私用，严禁违规流动给单(dan)位内设机构或者个人使用。
问：怎(zen)样做好《使用举措》的(de)贯彻落实？
答：财务部将充分发挥行政(zheng)事业单(dan)位国有资产综(zong)合经管本能机能作用，切实抓好《使用举措》贯彻落实工作。一是加大宣传培训力度。构造开(kai)展培训，做好《使用举措》解读，经过(guo)量(liang)种方式主动宣传，构成重视(shi)和加强(qiang)行政(zheng)事业单(dan)位国有资产使用经管，落实落细党(dang)政(zheng)机关要习惯过(guo)紧日子请求的(de)良好空气(qi)。二(er)是加强(qiang)对(dui)中央部门的(de)工作指导。压(ya)实主管部门经管义务，指导主管部门建立美满国有资产使用经管制(zhi)度，明确经管义务，规范使用流程，切实提拔制(zhi)度执行结果。三是加强(qiang)对(dui)处所财务部门的(de)营业指导。主动与处所财务部门相同交流，推(tui)动处所财务部门因地制(zhi)宜，连(lian)系当地经管现实情况，制(zhi)定详(xiang)细划定，美满行政(zheng)事业性国有资产经管制(zhi)度系统。